2015年，中国与东盟关系在政治安全、经济合作和社会文化等领域都取得进展，基本完成了“落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2011-2015）”所拟定的双边关系发展目标。
政治领域取得新进展
在政治领域，中国始终将东盟作为周边外交优先方向，坚定不移地支持东盟以政治、经济、社会文化为三大支柱的共同体建设，并继续支持东盟在区域合作中的中心地位，及其在东亚区域合作机制中所发挥的主导作用。
2015年，中国与东盟的合作取得新进展。11月下旬，李克强总理出席了在马来西亚举行的中国—东盟峰会（10+1）等东亚合作系列峰会，就中国与东盟关系的未来发展以及以东盟为中心的东亚合作提出一系列具有较强可操作性的具体建议，为中国—东盟关系的发展确定了方向和目标。
在与东盟成员国的双边交往中，习近平总书记与越共中央总书记阮富仲在2015年内成功实现互访，成为两国关系中的重要事件。习总书记11月访问河内时，在同阮富仲举行会谈时提到的“推进海上合作，落实双方已经达成的共识，以双边协商为正确途径，以合作开发为共同目标，妥善处理并管控好海上分歧，逐步积累共识，扩大共同利益”的建议，得到双方的认可。在习近平随后访问新加坡期间，双方发表联合声明，一致决定将中新关系确定为与时俱进的全方位合作伙伴关系。李克强11月底对马来西亚的访问，则充分体现了中国在双边关系中坚持和平、合作、和睦的主旋律。
此外，中国—东盟还于2015年完成了《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言行动计划（2016—2020）》磋商，举办了“中国—东盟海洋合作年”活动，并首次在中国举办中国—东盟防长非正式会晤，并首次举行中国—东盟执法安全合作部长级对话，使双方的政治安全合作进入一个新阶段。
11月21日，国务院总理李克强在马来西亚吉隆坡出席第十八次东盟与中日韩（10+3）领导人会议并发表讲话。（新华社记者 刘卫兵 摄）
经贸领域继续打造“钻石十年”
在中国—东盟经贸合作中，中国在打造与东盟合作的“钻石十年”过程中继续取得进展。中国—东盟贸易增速远快于中国对外贸易的平均增速，在国际贸易增长持续低迷的背景下，2015年1月至10月双方贸易额仍然高达3792亿美元，双方累计相互投资超过1500亿美元。中国政府提出的构建“一带一路”的倡议，特别是建设“21世纪海上丝绸之路”与“升级版中国—东盟自贸区”的宏伟规划成为中国与东盟合作的新亮点。
东盟是“一带一路”建设的重点和优先地区。中国积极倡导打造共建“21世纪海上丝绸之路”时，大力推动与东盟国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金流通、民心相通，并得到东盟绝大多数国家的赞同与支持。中国将推动“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划》对接，有助于东盟国家实现陆上联通、信息联通，加快基础设施建设步伐，也有利于东盟国家通过开展国际产能合作，提升装备制造业水平。
为了进一步推动中国—东盟经济合作，“升级版中国—东盟自贸区”建设也已启动并取得积极成果。在双方举行一系列谈判后，《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》于2015年11月22日正式签署，标志着中国—东盟自贸区升级谈判全面结束。该《议定书》的达成和签署将为双方经济发展提供新助力，有利于实现2020年双边贸易额达到1万亿美元的目标，并将促进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判和亚太自贸区建设进程。
在次区域经济合作方面，大湄公河次区域经济合作不断取得新进展，而且出现了与其相辅相成的新合作机制。2015年11月，澜沧江—湄公河合作首次外长会在中国成功举行，启动了包括中、泰、越、老、柬、缅等六国的“澜湄合作”进程，为提升次区域整体发展水平和东亚区域合作发挥了积极作用。
为了推动“一带一路”倡议同区域国家发展战略对接，中国承诺将充分发挥亚投行、丝路基金、中国—东盟投资合作基金等平台的作用；中方还将设立100亿美元的第二期中国—东盟基础设施专项贷款，为有关项目提供融资支持。中国提出的这一系列倡议不仅为中国企业“走出去”开辟了新的途径，并且与东盟国家在平等互利、优势互补的原则基础上，实现多方共赢，进而为区域的稳定和繁荣作出贡献。
11月21日，国务院总理李克强在马来西亚吉隆坡出席第十八次东盟与中日韩（10+3）领导人会议并发表讲话。（新华社记者 刘卫兵 摄）
中方结合“一带一路”建设推动与东盟互联互通规划对接的努力已经取得积极成果。2015年11月11日，由中国企业承建的老挝南俄3水电站项目举行奠基开工典礼；21日，中国和老挝合作的“老挝一号”通信卫星在西昌发射成功；29日，中国老挝230千伏老挝北部电网工程在琅勃拉邦举行通电移交仪式。12月初，中老铁路老挝境内从磨丁至万象铁路的修建工作也正式启动。此外，中泰铁路的开工准备工作正在紧锣密鼓地进行；中马双方也在抓住共建“一带一路”和两国经济转型升级的契机，以钦州、关丹和马六甲临海工业园区为平台，大力开展产能合作。
社会文化合作硕果累累
中国与东盟在社会文化方面的合作也硕果累累。双方在海上联合搜救、电子商务、计算机应急响应、教育、职业培训、医疗卫生、旅游、大众体育合作、文化交流等各个方面的合作也持续深入。例如，双方累计互派留学生超过18万人次；到2015年底，双向旅游有望突破2000万人次。
然而，中国与东盟的合作近年来也受到一些干扰，其中最为突出的就是南海争议问题。这一问题本应通过直接当事国谈判协商解决，但在美国等域外国家高调介入之下，被炒作成南海和平稳定和航行自由问题，同时也被东盟成员国中的部分声索国所利用，给中国—东盟合作造成一些阴影。即使如此，中国也始终坚持通过谈判协商和平解决南海争议问题，希望各方能够继续全面有效落实《南海各方行为宣言》，深化海上务实合作；并愿与东盟国家共同努力，争取在协商一致的基础上早日达成“南海行为准则”。中国和东盟能够把双方的意见放到桌面上来谈，而且努力避免南海问题对双边合作的大局造成损害，实际上也是中国—东盟关系不断走向成熟的体现。
2016年是中国—东盟建立对话关系25周年，中国与东盟各国将举办系列纪念活动。为了进一步夯实双方关系的基础，2016年将被确定为“东盟－中国教育交流年”。可以预见，中国—东盟今后将会继续共同努力，推动双方关系更上一层楼，共同建设更加紧密的中国—东盟命运共同体，以保持地区的和平稳定与繁荣发展。
（作者系北京大学国际关系学院教授、泰国法政大学比里•帕侬荣国际学院教授 杨保筠）
