海南13万亩土地闲置最长达22年 房企囤地谋暴利

　　近期，一场闲置土地清理风暴正席卷整个海南。日前，海南省国土厅对各囤地企业下达了“通牒”：如企业不按照约定进行投资，继续造成土地闲置的，政府将没收保证金，收回土地使用权。凡是存在因企业原因造成土地闲置超过500亩的，以及不配合市县政府7月底前完成处置工作的，市县政府和国土部门不得再接受其报名参与新土地的招拍挂活动，也不得对该企业原有的项目供应新的用地。

　　截至7月10日，海南省共处置闲置土地951宗，总面积10.7万亩，处置率达82.7%。累计清理拖欠土地出让金79.86亿元，其中追缴入库46.57亿元，创海南历年来清理拖欠土地出让金额之最。

　　跑马圈地：13万亩闲置土地

　　海南省政府之所以下大力气开展闲置土地清查工作，其背后原因是海南省违法违规建设和土地闲置已到了触目惊心的地步。

　　据海南省国土环境资源厅厅长陈健春介绍，此前，海南“供而未用”土地13.06万亩，约为海南省近两年的土地供应量。从用途看，主要是住宅和商服用地，有6.14万亩，约占48%；从时间上看，闲置10年以上土地达7.07万亩，占54.14%，近5年闲置土地有4.37万亩，占33.43%。

　　记者多日走访发现，在海南多市县重点地块城市中心、滨海岸线、风景名胜区和交通主干线两侧，一些所谓“寸土寸金”的黄金地块长期闲置荒芜。一些重点园区土地闲置浪费现象也并不少见。

　　“有的企业打着工业项目的名义跑马圈地，投资几百万、千把万元，就占了一大片土地，可投资强度很低；一些企业，一期工程刚刚起步，就把二期、三期的土地先占了起来，长期闲置无人管理。”一位不愿透露姓名的政府工作人员说。

　　事实上，海南低成本圈地囤地的现象，早就备受诟病。

　　这位工作人员介绍说，在上个世纪90年代的房地产热中，一些大型房企凭着为当地政府建设城市配套设施，获得大量协议出让的土地使用权，成为海南最大的地主。近年来，随着海南国际旅游岛等概念的兴起，海南又一次成为投资热土，大量房企涌入。

　　然而，由于这些地块体量极大，企业自身发展很难消化。一些企业有意放缓开发节奏，最终导致整个海南闲置土地存量不断攀升。

　　海南国土环境资源厅此前公布的《海南闲置土地名单》显示，海南近80%以上的闲置土地为房地产企业所占，闲置最长时间达22年。

　　囤地暴利：3年增值60倍

　　“房企之所以囤地，是因为对土地有一个基本预期——土地价格还要涨。对它们来说，囤地是一种收益非常大但风险很小的融资方式。”据有关工作人员透露，2004年，一家企业出资528万美元，买下了占地1300多亩的三亚红棠湾高尔夫球场。但是球场买进之后，该企业一直没有增加投资，也没有继续建设，更谈不上开业经营。几经转手之后，2007年该地块增值到12亿港元，已经是当初买进价格的60倍。

　　这样带来的最直接后果是，扭曲供需结构，看似政府供应了大量的土地，但无法形成有效的房屋供给，房地产价格持续上涨，最终只能由消费者来买单。

　　海南现代管理研究院院长王毅武认为，尽管中国房地产市场已经发展多年，但绝大部分开发商的盈利模式依旧是依赖土地的升值。在各级城市，尤其是二线以下的城市，捂地现象较为普遍和严重。

　　“一些城市一方面反映供地紧张，另一方面闲置土地不能充分利用，这与城市管理者习惯走外延扩张、粗放利用的路子分不开。”王毅武称，打击圈地囤地式的土地闲置乱象，地方政府不能高举轻放，要充分认识到囤地牟利的危害性和整治的紧迫性，既要加大闲置土地处置力度，还要有效抑制那些囤地坐等涨价房企的牟利行为。另外，还必须要加强土地市场动态监测与监管系统的建设，坚决查处违规、违法行为，特别是严查涉地贪腐行为，以维护房地产开发市场的健康、有序和公平。

　　“斗地主”：政府与企业的博弈？

　　海南这次闲置土地清理风暴也被视为一场政府与企业各方力量的博弈。

　　然而，在5月20日召开的海南省闲置土地清理处置工作推进会上，一组数据引起了人们的注意——累计874宗土地，合计面积10.3万亩，超七成的闲置土地被划归为“政府原因”而迟迟没有开发。

　　根据《闲置土地处置办法》，土地闲置问题原因分为政府原因和企业原因，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，不做相应处罚，拟订闲置土地处置方案；如果是企业原因而导致未动工开发满一年的，需按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，将会无偿收回国有建设用地使用权，并且土地闲置费不得列入生产成本。

　　“这会不会成为海南大量闲置土地免遭处置的‘挡箭牌’？”业内人士质疑，一些地方政府对辖区企业的保护意识和对大企业的畏惧心理，导致地方政府过多地把闲置土地归因于“政府原因”。

　　如今，面对多年来土地“供而未用”的历史遗留问题，面对华润、中信泰富、鲁能和中远等地产“大腕”，这场攻坚战是否能取得效果，社会各界都在关注。

　　业内人士指出，鉴于此前总是雷声大雨点小的清理闲置土地行动，希望此次海南能拿真功夫，下定决心，痛下“杀手”，切实加大惩处力度。(记者 吴雪君)